【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1月8日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞通報會，詳細解讀了《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》（以下簡稱“五清單”）。“五清單”將于2月1日起施行，有效期5年。

 

為深入貫徹《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，落實包容審慎執(zhí)法，提升執(zhí)法服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境的需要，執(zhí)法工作實踐的需求，四川省生態(tài)環(huán)境廳在結(jié)合四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，全面梳理生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查事項、法律法規(guī)依據(jù)、裁量標準的基礎(chǔ)上，制定了“五清單”。

 

前期充分調(diào)研

 

制定過程深度論證

 

“在起草‘五清單’前，我們對省內(nèi)各市（州）生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作進行了摸底調(diào)研，作為起草‘五清單’的實踐支撐。”四川省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊總隊長陳力說。

 

如，成都市注重推動助企紓困政策落地見效，對企業(yè)輕微違法行為實行“小過”輕罰甚至不罰，一年來辦理不予行政處罰案件532件，免罰金額3580余萬元，均居全省首位；自貢市出臺《自貢市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次輕微違法告知承諾不罰實施辦法》，先行先試，積極落實“首違不罰”制度。

 

陳力說，除了充分調(diào)研本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀，四川還廣泛收集了市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、自然資源等部門制定的“五清單”，以及江蘇省、浙江省、山東省等省份出臺的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不予行政處罰清單。

 

在制定過程中，還向四川省環(huán)保綠色產(chǎn)品協(xié)會等3家行業(yè)協(xié)會和10家排污企業(yè)征求意見，并在廳部門網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。此外，還邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒙蓭?、學者開展論證，對收集的意見建議，最大限度地吸收采納。修改完善后開展了公平競爭審查、合法性審查，做到合理、合法、合規(guī)。

 

分析側(cè)重點

 

羅列具體情況

 

一個企業(yè)實施了生態(tài)環(huán)境違法行為，若想不被生態(tài)環(huán)境部門行政處罰，怎么辦？

 

“必須符合以下兩個情形之一。”陳力說，一是符合不予處罰清單規(guī)定的情形，屬于所列舉的12種情形之一，即滿足“違法行為輕微”“及時改正”“沒有造成危害后果”，三個要件缺一不可。如，某企業(yè)違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定，未設置危險廢物識別標志，但在3個工作日內(nèi)按要求完成整改的，即對該企業(yè)不予行政處罰。

 

二是符合免予處罰清單規(guī)定的情形，屬于所列舉的35種情形之一，即滿足“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”，三個要件缺一不可。如，某排污單位違反《排污許可管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，未公開污染物排放信息，但在3個工作日內(nèi)完成整改，且屬于初次違法的，可以不予行政處罰。

 

“不予處罰重點圍繞‘違法行為輕微’，而免于處罰重點圍繞‘危害后果輕微’。”陳力說，在從輕或減輕處罰方面，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，從輕、減輕處罰清單進行了合并，在《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標準》的基礎(chǔ)上，進一步細化了表述，共羅列了6條具體情形。

 

在從重處罰方面，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》，從重處罰清單共4條具體情形，與《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標準》基本保持一致。

 

明確歧義概念

 

指導地方規(guī)范適用

 

“危害后果”如何定義？什么是“初次違法”“及時改正”？針對這些容易造成歧義的概念，“五清單”也進行了明確。

 

如，“危害后果”，執(zhí)法人員可以綜合考慮當事人違法行為危害的具體對象、持續(xù)時間、影響的范圍和社會危害性等因素，判定當事人是否符合“沒有造成危害后果”“危害后果輕微”的情形。

 

什么情況下可以認定為“初次違法”？

 

根據(jù)“五清單”的規(guī)定，“初次違法”是指當事人第一次實施生態(tài)環(huán)境行政違法行為。但當事人雖不是第一次實施生態(tài)環(huán)境行政違法行為，若滿足一定的條件，也視為“初次違法”：第一，此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為的發(fā)生地不在本省設區(qū)的市或自治州的；第二，此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為已過法定追究時效的；第三，本次生態(tài)環(huán)境行政違法行為距此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為被依法處理之日已超過2年的。

 

“及時改正”，“五清單”已明確了絕大部分違法行為的及時改正時限，未明確的則以生態(tài)環(huán)境主管部門作出的責令改正違法決定為準，均以現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違法行為時次日起計算。

 

“企業(yè)不予行政處罰，但應當對其進行教育。”陳力說，為了避免再次發(fā)生，應當充分告知當事人違法事實、認定違法的理由依據(jù)、應當履行的義務等，不予行政處罰決定書還應當進行公開。

 

自貢市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王紅軍在介紹自貢先行先試的做法時說，對于簽署了承諾書的當事人，除了必須按照承諾措施進行整改外，還要參加環(huán)保公益宣講、環(huán)保志愿者服務活動，個別污染排放量大的企業(yè)還要通過開展更高績效等級企業(yè)創(chuàng)建，治理設施更新?lián)Q代等方式履行社會義務，更加自覺地為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作貢獻。

 

“五清單”是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為了讓企業(yè)順利的享受到政策紅利，助力經(jīng)濟增長，陳力說，下一步，四川將嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”的工作重點，向社會大力宣傳，推動“五清單”落地落實。“在執(zhí)法過程中，將嚴格履行法定程序，加強調(diào)度和指導評估，總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)布典型案例，為基層答疑解惑，指導地方規(guī)范適用‘五清單’。”

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