導讀：國家發(fā)改委近日印發(fā)《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》征求意見，其中指出國家實行鉛蓄電池回收目標責任制，到2025年底，鉛蓄電池回收率要達到70%以上。

 

關(guān)于《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》《飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度實施辦法（試行）》
公開征求意見的公告

 

       為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》要求，我們會同有關(guān)部門組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》《飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度實施辦法（試行）》，并通過多種形式征求各方意見，根據(jù)反饋情況對文稿進行了修改完善?，F(xiàn)再次向社會公開征求意見。

 

       此次公開征求意見的時間為2020年6月2日至2020年7月2日，有關(guān)單位和社會各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄進入公告頁面，提出意見建議。

 

       感謝您的參與和支持！

 

國家發(fā)展改革委

 

2020年6月2日

 

鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）

 

第一章 總 則

 

第一條 （目的和依據(jù)）依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99 號），為規(guī)范廢鉛蓄電池回收和利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，保護生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

 

第二條 （適用范圍）本辦法所指鉛蓄電池，包括作為起動電池、動力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池。

 

第三條 （管理職責）國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局建立鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制。國家發(fā)展改革委負責鉛蓄電池回收利用總體制度設(shè)計及綜合協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部負責鉛蓄電池回收利用環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局負責相關(guān)標準、標識制定和組織實施工作。

 

第二章 基本制度

 

第四條 （回收目標責任制）國家實行鉛蓄電池回收目標責任制。到2025年底，鉛蓄電池回收率要達到70%以上。國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時更新回收目標。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進口企業(yè)），應通過自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式，實現(xiàn)國家確定的回收目標，于每年 3 月底前提交上年度目標完成情況報告。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)企業(yè)以聯(lián)合體方式完成回收目標。

 

生產(chǎn)企業(yè)回收率=（當年廢鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度國內(nèi)銷售量平均值×100%。

 

進口企業(yè)回收率=（當年廢鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度進口量平均值×100%。

 

上述回收量指生產(chǎn)企業(yè)（含進口企業(yè)，下同）回收并交規(guī)范資源化利用企業(yè)處置的數(shù)量。聯(lián)合體方式承擔回收目標責任的，以其成員企業(yè)的總回收量和總銷售量為基準計算回收率。新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)次年起承擔回收目標責任，生產(chǎn)和進口不足三年的以上年度國內(nèi)銷售量（進口量）為基準。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角廢料、殘次品、庫存等未進入消費系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計入年度回收率計算范圍。

 

回收率核算細則另行制定發(fā)布。

 

第五條 （統(tǒng)一編碼）國家實行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼標識制度。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著位置標注符合國家統(tǒng)一編碼標準的產(chǎn)品編碼，確保每個鉛蓄電池的唯一性管理。編碼標識標準由市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門組織制定。

 

第六條 （臺賬制度）國家實行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進口）、銷售、收集、貯存、資源化利用企業(yè)（含再生鉛企業(yè)、大型鉛冶煉企業(yè)等）應按要求建立臺賬，記錄鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺賬的標準樣式和保存時間，由國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織制定發(fā)布。

 

第七條 （信息管理）國家建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”（簡稱“信息系統(tǒng)”）。鉛蓄電池生產(chǎn)（進口）、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應按照國家統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)格式和文本樣式，記錄電子臺賬信息，并按國家有關(guān)規(guī)定上傳臺賬信息。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應依據(jù)“信息系統(tǒng)”所錄信息，提交年度目標完成情況報告。

 

第八條 （第三方核查）國家委托第三方機構(gòu)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標完成情況報告進行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。

 

受委托的第三方機構(gòu)獨立、公正、科學開展核查工作，對核查過程和核查結(jié)果承擔責任；核查結(jié)果在網(wǎng)上公示不得少于十個工作日，接受公眾監(jiān)督。

 

第三章 回收、貯存、運輸

 

第九條 （合法經(jīng)營）所有從事鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位，應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照和相應的許可證，未取得營業(yè)執(zhí)照和許可證的一律不得開展相應業(yè)務(wù)。

 

第十條 （分類管理）在收集、暫存、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池實行有條件豁免危險廢物管理，應嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)規(guī)定。

 

第十一條 （逆向回收）鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托電池銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機動車維修網(wǎng)點、報廢機動車回收拆解企業(yè)等建立廢鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等方式提高回收率。

 

第十二條 （第三方回收）專業(yè)回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)等，可建立組織化、規(guī)范化的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)；與生產(chǎn)企業(yè)簽訂聯(lián)合回收、委托回收協(xié)議的，其回收量按協(xié)議計入相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的回收量；未簽訂相關(guān)協(xié)議的，其回收量按產(chǎn)品生產(chǎn)編碼自動計入相應生產(chǎn)企業(yè)的回收量。

 

第十三條 （共建回收網(wǎng)絡(luò)）鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)等加強合作，共建廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高回收網(wǎng)絡(luò)運行效率。

 

第十四條 （網(wǎng)點分類）從事廢鉛蓄電池收集、回收、集中貯存的單位，包括納入逆向回收體系的電池銷售網(wǎng)點、售后服務(wù)網(wǎng)點、機動車和電動車維修網(wǎng)點、報廢機動車回收拆解企業(yè)等，應按照以下類型在“信息系統(tǒng)”分類填報。

 

類型 I：收集網(wǎng)點，主要用于暫存廢鉛蓄電池，暫存時間應不超過 90 天，重量應不超過 3 噸。類型 II：集中轉(zhuǎn)運點，主要用于廢鉛蓄電池中轉(zhuǎn)貯存，貯存時間最長不超過 1 年，貯存規(guī)模應小于貯存場所的設(shè)計容量。

 

第十五條 （批量填報）滿足下列條件的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)可在“信息系統(tǒng)”批量填報信息，并對其申報的單位履行企業(yè)管理義務(wù)。

 

（一）企業(yè)在申請省份具有能達到回收目標的銷售（回收）網(wǎng)絡(luò)，覆蓋百分之三十以上的市縣；

 

（二） 企業(yè)在申請省份具有一千噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力；

 

（三）企業(yè)建立了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準和管理制度；

 

（四）企業(yè)建立了鉛蓄電池回收風控制度和措施；

 

（五）國家規(guī)定的其他條件。

 

第十六條 （集中許可）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)等可對其管理的集中轉(zhuǎn)運點依法向生態(tài)環(huán)境保護部門申請集中領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，并對其申報的單位履行企業(yè)管理義務(wù)。

 

省級生態(tài)環(huán)境保護部門集中頒發(fā)相應類型的危險廢物經(jīng)營許可證，許可證上應載明同一企業(yè)在所轄行政區(qū)域內(nèi)全部網(wǎng)點和轉(zhuǎn)運點名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容，并將信息在“信息系統(tǒng)”如實記錄。

 

鼓勵在長三角、京津冀、大灣區(qū)等重點區(qū)域，開展區(qū)域合作，簡化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定。

 

第十七條 （流向管控）廢鉛蓄電池應交由規(guī)范的鉛蓄電池資源化利用企業(yè)處理。

 

第四章 資源化利用

 

第十八條 （園區(qū)化管理）廢鉛蓄電池資源化利用項目應位于功能定位相符、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來分散布局的既有企業(yè)應逐步退城入園，實現(xiàn)園區(qū)化布局。

 

第十九條 （企業(yè)管理）各地市應提出轄區(qū)內(nèi)符合下列條件的規(guī)范資源化利用企業(yè)，經(jīng)省級有關(guān)部門審查后報鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制。規(guī)范資源化利用企業(yè)經(jīng)行業(yè)評議、部委合議后錄入“信息系統(tǒng)”。

 

（一）廢鉛蓄電池預處理-熔煉項目資源化利用規(guī)模應在 6 萬噸/年以上；

 

（二）應建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合國家發(fā)布的相關(guān)標準規(guī)定；

 

（三）工藝、裝備、項目建設(shè)應符合有關(guān)環(huán)保要求，確保穩(wěn)定達標排放；

 

（四）應達到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平；

 

（五）應在申報前的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故；

 

（六）錄入“信息系統(tǒng)”規(guī)定的其他條件。

 

第二十條 （原料管理）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應采購合法來源的鉛錠，禁止采購非法來源的再生鉛。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)形成綠色供應鏈清單，建設(shè)綠色供應商體系。廢鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應采購合法渠道廢鉛蓄電池，禁止采購非法來源的粗鉛或鉛膏等含鉛廢料；應整只含酸液收購廢鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購。

 

第二十一條 （合理規(guī)劃）各省應加強統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運點和資源化利用能力，鼓勵跨行政區(qū)協(xié)同規(guī)劃、共建共享；對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)新建資源化利用項目，鼓勵企業(yè)間采用股權(quán)合作、共同投資等方式聯(lián)建聯(lián)營，避免無序、重復建設(shè)。

 

第五章 法律責任

 

第二十二條 鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標完成情況納入企業(yè)信用監(jiān)管，對嚴重失信企業(yè)依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。未完成年度廢鉛蓄電池回收目標的生產(chǎn)企業(yè)，不得申請國家相關(guān)補助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準企業(yè)新建鉛蓄電池擴產(chǎn)項目。

 

第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對產(chǎn)品進行編碼標識的，未及時進行電子臺賬記錄和統(tǒng)計報送相關(guān)數(shù)據(jù)，及數(shù)據(jù)造假的，責令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。

 

第二十四條 對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以處罰。

 

第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門依照國家相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)對采購非法來源再生鉛或含鉛廢料、接收拆解過或倒酸后的廢鉛蓄電池等鉛蓄電池利用過程中的環(huán)境違法行為進行查處。

 

第六章 附 則

 

第二十六條 本辦法由鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制負責

 

解釋

 

第二十七條 本辦法自 2021 年 月 日起實施，有效期 5 年。

 

術(shù)語與定義

 

（一）鉛蓄電池，指電極主要由鉛及其氧化物制成，電解質(zhì)是硫酸溶液的一種蓄電池。

 

（二）廢鉛蓄電池，指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鉛蓄電池。

 

（三）收集，指將分散的廢鉛蓄電池進行集中的活動。

 

（四）暫存，指零散廢鉛蓄電池收集過程中的臨時貯存。

 

（五）貯存，指將廢鉛蓄電池置于專用貯存設(shè)施或場所。

 

（六）收集網(wǎng)點，指符合廢鉛蓄電池暫存設(shè)施規(guī)定條件的用于收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池的場所。

 

（七）集中轉(zhuǎn)運點，指符合廢鉛蓄電池貯存設(shè)施規(guī)定條件的用于貯存一定規(guī)模的廢鉛蓄電池的場所。

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