恩施州新污染物治理工作方案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】恩施州人民政府辦公室印發(fā)《恩施州新污染物治理工作方案》，計(jì)劃到2025年，完成省定新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估任務(wù)，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立健全新污染物治理工作機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
恩施州新污染物治理工作方案
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省新污染物治理工作方案的通知》（鄂政辦函〔2023〕6號(hào)）要求，推進(jìn)全州新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升新污染物治理能力，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為方針，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗恩施、健康恩施。到2025年，完成省定新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估任務(wù)，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立健全新污染物治理工作機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
二、工作任務(wù)
（一）建立健全機(jī)制，推進(jìn)新污染物調(diào)查評估。
1.建立健全工作機(jī)制。建立由州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委、州科技局、州經(jīng)信局、州財(cái)政局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局恩施分局、恩施海關(guān)等部門參加的新污染物治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全州新污染物治理工作，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照州負(fù)總責(zé)、縣市落實(shí)的原則，完善工作管理機(jī)制，落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控機(jī)制。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委、州科技局、州經(jīng)信局、州財(cái)政局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局恩施分局、恩施海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市人民政府、高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2.推進(jìn)調(diào)查、監(jiān)測、評估。完成省定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等工作任務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源地、重要養(yǎng)殖區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底值調(diào)查監(jiān)測。推進(jìn)化工（石化）、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)以及污水處理、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物利用處置等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測。以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險(xiǎn)篩查。推進(jìn)重點(diǎn)管控新污染物篩查工作，明確“一品一策”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州衛(wèi)健委、州經(jīng)信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局恩施分局、恩施海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
3.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處環(huán)境違法行為。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
4.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期停止生產(chǎn)經(jīng)營的，依法進(jìn)行查處，責(zé)令限期完成整改。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依據(jù)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，嚴(yán)格相應(yīng)化學(xué)品進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（州發(fā)改委、州經(jīng)信局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、恩施海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)玩具、學(xué)生用品、紡織品等相關(guān)產(chǎn)品重點(diǎn)管控新污染物含量控制的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（州經(jīng)信局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。
6.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。督促企業(yè)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（州發(fā)改委、州經(jīng)信局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，確保肉蛋等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率達(dá)98%以上。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣綠色防控技術(shù)和高效植保機(jī)械，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。推行農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全回收體系，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
9.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。督促排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位采取污染控制措施，確保達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
10.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)含（涉）持久性有機(jī)污染物廢物、廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。
11.加大科技支撐力度。在各級科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控技術(shù)研究，加強(qiáng)新污染物相關(guān)理論、新技術(shù)和抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究。鼓勵(lì)高校和科研院所積極開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理等方面的研究。（州科技局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法及監(jiān)測能力建設(shè)，提升全州化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。采取多種形式加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理工作納入州深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，對新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題加強(qiáng)整改督辦。各縣市政府要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立健全調(diào)度、檢查、通報(bào)等工作機(jī)制，制定重點(diǎn)治理項(xiàng)目清單，抓好工作落實(shí)。2023—2025年，各縣市對年度工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，并于次年1月10日前將工作總結(jié)報(bào)州生態(tài)環(huán)境局。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。禁止在清江流域運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。（州生態(tài)環(huán)境局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局、恩施海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大資金投入。加大對新污染物治理工作的財(cái)政支持力度，形成長效的資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。全面落實(shí)新污染物治理稅收優(yōu)惠政策。違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州稅務(wù)局、恩施銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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