【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，海南省生態(tài)環(huán)境廳起草《海南省排污許可管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》，4月11日起征求社會(huì)各界意見(jiàn)，征集意見(jiàn)時(shí)間截止至2024年5月10日前。

現(xiàn)行條例相比，主要修改內(nèi)容如下：（一）完善管理體系。提出在排污許可證中載明地下水污染防治相關(guān)要求、排污單位應(yīng)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理相關(guān)要求，進(jìn)一步完善全要素、全流程管理；提前銜接生態(tài)環(huán)境部提出并即將推動(dòng)的全面實(shí)行排污許可制政策，細(xì)化固定污染源“一證式”管理要求；全面補(bǔ)充完善排污單位自行監(jiān)測(cè)有關(guān)要求并增加相應(yīng)罰則；鼓勵(lì)社會(huì)公眾開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)；明確行政審批服務(wù)部門、綜合行政執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責(zé)。

（二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)?？偨Y(jié)現(xiàn)行條例實(shí)施以來(lái)的效果評(píng)估和按證監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提出排污單位可以同步辦理環(huán)評(píng)和排污許可證，提高辦理行政許可效率；提出可以制定省級(jí)排污許可證副本的相關(guān)規(guī)定，將上百頁(yè)的排污許可證副本簡(jiǎn)化為十幾頁(yè)，提升排污單位用證效果；提出簡(jiǎn)化管理排污單位原則上只需提交年報(bào)要求，可不再提交季報(bào)，減輕小微排污單位工作負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化信用管理。提出將排污單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)監(jiān)管，評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行融資、上市核查等銜接，并增加相應(yīng)罰則，推動(dòng)排污單位落實(shí)主體責(zé)任，倒逼第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力。

海南省排污許可管理?xiàng)l例

（修訂草案送審稿）

第一條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本省排污許可工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，確定本省排污許可審批權(quán)限、申請(qǐng)程序等相關(guān)事項(xiàng)，并向社會(huì)公告。

第二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可審批、監(jiān)督管理及執(zhí)法工作所需費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和下級(jí)人民政府關(guān)于排污許可工作開(kāi)展情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性考核。

第四條 排污單位可以同步編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及排污許可證申請(qǐng)材料并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門同步審批。同步審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及排污許可證申請(qǐng)材料的，排污許可證申請(qǐng)材料中可不提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件。

第五條排污單位可以委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制排污許可證申請(qǐng)材料，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展相關(guān)工作，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查。

第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。

作出準(zhǔn)予許可決定的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)生成統(tǒng)一的排污許可證編號(hào)，并自決定之日起十日內(nèi)，向排污單位發(fā)放排污許可證。作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)將不予許可的理由和依據(jù)告知排污單位。

需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)完成；依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、專家評(píng)審和技術(shù)評(píng)估的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知排污單位。

第七條 排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列許可事項(xiàng)：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等信息；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等基本信息；

（三）產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

（四）污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向等；

（五）污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

（六）存在大氣污染物無(wú)組織排放情形時(shí)的無(wú)組織排放控制要求；

（七）工業(yè)噪聲排放限值及污染防控技術(shù)要求；

（八）工業(yè)固體廢物的污染防控技術(shù)要求；

（九）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位有毒有害物質(zhì)排放情況、隱患排查等要求

（十）地下水污染防治相關(guān)要求；

（十一）污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求等；

（十二）特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求；

（十三）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作要求等；

（十四）自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容和頻次等環(huán)境管理要求；

（十五）排污單位環(huán)境信息公開(kāi)要求；

（十六）法律法規(guī)規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的要求。

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批準(zhǔn)文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本省實(shí)際情況研究制定更為精簡(jiǎn)的省級(jí)排污許可證副本。

第八條 排污許可證是排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的法律依據(jù)。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放污染物的種類、濃度、排放量、排放方式、排放去向等要求排放污染物，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告和信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求，運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，設(shè)置污染物排放口及信息化標(biāo)識(shí)牌，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

第九條排污單位排放污染物有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單：

（一）超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物許可排放量；

（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。

排污單位應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)審核與驗(yàn)收情況納入執(zhí)行報(bào)告。

第十條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)技術(shù)指南等，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)至生態(tài)環(huán)境主管部門污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于五年。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)、使用、維護(hù)規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，保障監(jiān)測(cè)活動(dòng)正常開(kāi)展所必需的條件。

排污單位可以依托自有人員、場(chǎng)所、設(shè)備開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。依托自有條件開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

按照規(guī)定需要安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，應(yīng)當(dāng)在取得排污許可證九十日內(nèi)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

第十一條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告。

重點(diǎn)管理排污單位應(yīng)當(dāng)提交年度執(zhí)行報(bào)告和季度執(zhí)行報(bào)告，簡(jiǎn)化管理排污單位應(yīng)當(dāng)提交年度執(zhí)行報(bào)告。

第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，對(duì)相關(guān)區(qū)域、流（海）域的重點(diǎn)污染物，通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或者加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)排污單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。

第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將與污染源有關(guān)的執(zhí)法檢查統(tǒng)一納入排污許可年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并根據(jù)排污許可分類、排污單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境管理要求等因素，合理確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)、檢查頻次和檢查方式，開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查。

第十四條排污許可執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)行排污許可和排污登記管理的排污單位、排污許可技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人納入本省環(huán)保信用監(jiān)管。環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督管理、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、銀行貸款、融資等的參考依據(jù)。

第十六條上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施排污許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。

第十七條任何單位和個(gè)人均可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、微信和來(lái)信來(lái)訪等方式，向各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提供環(huán)境違法線索或違法事實(shí)證據(jù)。

舉報(bào)線索經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法排污行為作出行政處罰決定后，按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放水、大氣污染物的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物的。

實(shí)行排污登記管理的排污單位未按照本條例規(guī)定辦理排污登記排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條 違反本條例規(guī)定，排污單位超過(guò)承諾執(zhí)行的更為嚴(yán)格的排放濃度，但未超過(guò)國(guó)家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)部門暫?；蛘呷∠湟罁?jù)承諾享受的財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、融資等優(yōu)惠政策。

第二十條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未在取得排污許可證九十日內(nèi)完成安裝并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；

（二）其他違反法律法規(guī)控制污染要求的行為。

第二十一條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每次五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未如實(shí)記錄，弄虛作假，偽造、篡改臺(tái)賬記錄的；

（二）弄虛作假，偽造、篡改執(zhí)行報(bào)告中污染防治設(shè)施運(yùn)行情況和許可事項(xiàng)執(zhí)行情況記錄的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置排放口信息化標(biāo)識(shí)牌的；

（四）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的。

第二十二條應(yīng)當(dāng)實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的排污單位，擅自降低為排污登記管理的，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)登記無(wú)效，向社會(huì)公開(kāi)，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正并依法予以處罰。

第二十三條違反本條例規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，記入本省環(huán)保信用系統(tǒng)，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布。

第二十四條違反本條例規(guī)定，接受排污單位委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，有關(guān)責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作。依法應(yīng)當(dāng)撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷。

第二十五條本條例設(shè)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實(shí)施相對(duì)集中行政審批和行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府具有相關(guān)行政審批權(quán)的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可證的審批工作；具有相關(guān)執(zhí)法權(quán)的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的執(zhí)法檢查及行政處罰工作；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可有關(guān)的質(zhì)量核查及行政檢查等監(jiān)督管理工作。

第二十六條 本條例自2024年9月1日起施行。

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