淮安市發(fā)布生態(tài)文明及污染防治專項資金管理辦法
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】淮安市財政局 淮安市生態(tài)環(huán)境局7月15日印發(fā)印發(fā)《淮安市生態(tài)文明及污染防治專項資金管理辦法》，專項資金的使用和管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公正公開、注重績效”的原則，體現(xiàn)示范性、引導性和激勵性，實行？顚Ｓ谩
淮安市生態(tài)文明及污染防治專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范市級生態(tài)文明及污染防治專項資金使用管理，提高資金使用績效，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕23號）《淮安市市級財政專項資金管理辦法》（淮政規(guī)〔2022〕6號）等文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)文明及污染防治專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由市財政設立，專項用于支持全市污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的資金。
第三條 專項資金的使用和管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公正公開、注重績效”的原則，體現(xiàn)示范性、引導性和激勵性，實行？顚Ｓ。
第二章 管理職責
第四條專項資金由市財政局和市生態(tài)環(huán)境局共同管理。
市財政局主要職責：會同市生態(tài)環(huán)境局制定專項資金管理辦法；負責專項資金年度預算安排和資金分配；會同市生態(tài)環(huán)境局下達專項資金，并按規(guī)定程序撥付資金；組織開展預算績效管理工作；對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督等。
市生態(tài)環(huán)境局主要職責：配合市財政局制定專項資金管理辦法；制定年度專項資金項目申報通知，確定專項資金支持范圍和重點方向；編制專項資金支出預算；擬定專項資金項目評審方案，組織專家開展項目評審論證，審查項目主體的信用情況，提出專項資金項目安排建議；組織開展資金使用情況監(jiān)督檢查；具體實施績效評價工作等。
第五條 各縣區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門結合實際工作需要，按照權責對等的原則，具體落實資金管理、項目實施管理、資金執(zhí)行進度及項目實施情況報送、監(jiān)督管理、績效管理等責任。
第六條項目單位負責項目申報、實施，配合相關部門開展項目資金執(zhí)行進度及項目實施情況報送、竣工驗收、績效管理、監(jiān)督檢查和審計等工作，并對項目申報、實施的真實性、可行性、合規(guī)性和完整性負責。
第三章 支持范圍和分配方式
第七條專項資金重點支持已列入年度環(huán)境保護目標任務的重點項目，優(yōu)先支持以政府投入為主體的公益性環(huán)境污染防治項目。主要包括：
（一）環(huán)境污染防治類項目。主要包括轄區(qū)大氣、水、土壤、危險廢物及輻射等污染防治項目。
1.大氣污染防治項目。包括鍋爐及工業(yè)爐窯綜合整治、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理、顆粒物綜合治理、移動源污染治理、揚塵源污染治理、工業(yè)源污染治理、煤電機組深度脫硝改造、大氣污染防治超低排放改造和深度治理、源頭替代、垃圾焚燒行業(yè)深度治理、鑄造行業(yè)深度治理、低效治理設施提標整治、企業(yè)集群治理、VOCs綠島建設、PM2.5與臭氧協(xié)同共治、有機液體儲罐治理、成品油儲運環(huán)節(jié)油氣治理、無組織排放治理、應對氣候變化和推動實現(xiàn)碳達峰碳中和等。
2.水污染防治項目。包括重點流域水污染防治、入河（江、湖、海）排污口排查整治、水質較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、河湖綜合整治修復及調查評估、河湖內源污染治理、生態(tài)清淤、底泥治理修復、水生態(tài)修復、飲用水水源地保護、地下水環(huán)境保護及污染修復、農村生活污水處理、農村黑臭水體整治、企業(yè)水污染防治設施提標改造和中水回用、區(qū)域生態(tài)功能區(qū)保護、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設施及管網(wǎng)建設、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制項目等。
3.土壤、危險廢物及輻射污染防治項目。包括土壤污染狀況調查和監(jiān)測評估，土壤污染風險評估、風險管控、修復治理、效果評估，危廢規(guī)范化處置，重金屬污染防治，新化學物質調查、監(jiān)測及污染防治，電磁輻射、核輻射污染防治，廢舊放射源和放射性廢物安全處置等。
（二）生態(tài)文明示范建設項目。主要包括村居環(huán)境綜合整治工程，市級環(huán)境污染防治規(guī)劃、方案編制，環(huán)境保護政策科研課題研究項目，生態(tài)保護修復，生物多樣性調查保護，生態(tài)空間區(qū)域管控，生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，生態(tài)文明創(chuàng)建獎補，生態(tài)環(huán)境科普基地建設，生態(tài)文明實踐教育基地建設，市級以上重大環(huán)境問題、要素調查，市本級生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等。
（三）環(huán)境保護能力建設類項目。主要包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、應急、執(zhí)法等環(huán)保能力建設項目，建成項目的運維及其他管理性支出。
（四）市級開展績效評價、組織專家評審產(chǎn)生的費用。
（五）市委市政府確定的其他需要支持的相關事項。
第八條 專項資金不支持范圍：
（一）財政部門、業(yè)務主管部門及其下屬單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及樓堂館所建設。
（二）企業(yè)應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的污染防治設施建設。
（三）城市綠化、公園、道路等與生態(tài)環(huán)境保護不直接相關的項目。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境長效管理工作經(jīng)費。
（五）其他與生態(tài)環(huán)境保護無關的項目。
第九條專項資金的分配方式
（一）環(huán)境污染防治類項目。對企業(yè)投資的污染防治項目最高按環(huán)保投資額的20%進行支持，金額原則上不超過200萬元；縣區(qū)有關部門（單位）實施公益性污染防治項目最高可按投資額的50%進行支持，金額原則上不超過300萬元；市級有關部門（單位）實施的公益性污染防治項目最高可支持80%，金額原則上不超過500萬元。
（二）生態(tài)文明建設類項目。對村居環(huán)境綜合整治項目，最高可按投資額的50%進行支持，金額原則上不超過50萬元；對市級環(huán)境污染防治規(guī)劃、方案編制等項目最高支持100%。
（三）環(huán)境保護能力建設類項目。市級生態(tài)環(huán)境部門實施的項目按投資額的100%進行支持；縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門實施的項目最高可支持50%，金額原則上不超過300萬元。
第四章 資金撥付與使用管理
第十條 市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)專項資金支持項目的實施情況提出付款建議，并報同級財政部門審核后撥付。專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條工程投資類項目，根據(jù)項目實施進度撥付資金。完成環(huán)？偼顿Y50%時，可撥付補助資金的70%；項目竣工驗收后，根據(jù)合同約定撥付剩余資金。其他類型項目可根據(jù)實施情況一次性撥付。
第十二條 市財政局將及時清理盤活專項資金的結轉結余資金。市本級專項資金結轉一年以上、市對縣區(qū)專項轉移支付資金在縣區(qū)財政尚未分配并結轉兩年以上的，收回市級總預算。
第十三條縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應會同財政部門加強對項目推進工作的指導，督促資金使用單位于每年6月底前向屬地生態(tài)環(huán)境局、財政局書面報告上年度項目進展和專項資金使用情況？h區(qū)生態(tài)環(huán)境和財政部門于7月底前向市生態(tài)環(huán)境局和市財政局書面報告上年度項目進展和專項資金使用情況。
第十四條專項資金實行？顚Ｓ，不得截留、擠占或挪用。資金使用單位應當按規(guī)定用途使用專項資金，原則上不得擅自變更項目實施內容和資金具體用途，確需變更的，須上報市財政局、市生態(tài)環(huán)境局批準后實施。
第五章 項目申報和審核
第十五條 每年4月底前，市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局制定印發(fā)當年專項資金項目申報指南，并明確支持重點？h區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按要求組織項目申報。每年8月底前，市生態(tài)環(huán)境局牽頭完成項目申報的初審工作。
第十六條每年9月底前，對經(jīng)初審合格的項目，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織對申報項目進行評審，經(jīng)專家組出具評審意見，研究確定擬支持項目名單。
第十七條市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)審查情況和專家評審意見，提出本年度擬支持項目資金分配初步方案，通過市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站向社會公示。
第十八條 每年10月底前，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局根據(jù)公示情況完善擬支持項目資金分配方案并報市政府審批，根據(jù)市政府批復意見，及時下達專項資金。
第十九條專項資金項目申報實行信用承諾制。項目單位要對自身信用狀況、申報材料真實性以及違約責任作出書面承諾，并對項目按期組織實施、工程質量等負責。
第六章 監(jiān)督管理與績效評價
第二十條 市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應組織對上年度專項資金預算執(zhí)行情況、項目實施效果開展績效自評，市生態(tài)環(huán)境局組織開展績效評價，市財政局可根據(jù)工作需要委托第三方對專業(yè)性強、復雜程度高的支持項目實施績效評價，并將評價結果作為以后年度預算安排與調整的重要依據(jù)。
第二十一條財政和生態(tài)環(huán)境部門要切實加強對專項資金的監(jiān)督管理，建立績效目標、績效評價和績效管理成果應用等全過程預算績效管理體系。
第二十二條項目單位應當加強專項資金核算和管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察及上級主管部門的監(jiān)督檢查。對騙取、截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關規(guī)定予以處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
第七章 附 則
第二十三條本辦法由市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
第二十四條 本辦法自2024年8月16日起施行，有效期至2029年8月15日，原《淮安市生態(tài)文明及污染防治專項資金管理辦法》（淮財規(guī)〔2021〕1號）同時廢止。
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