污泥處理補貼每噸多少錢合適？錢從哪里來？
污泥處理處置費用，一直是“亂花漸欲迷人眼”，眾說紛紜，莫衷一是。偏偏這個費用又決定著補貼金額的多少，無論官方還是坊間都迫切想搞清楚這個問題。應(yīng)讀者留言，作者收集了一些相關(guān)資料，供大家參考。
一、污泥噸處理處置全成本在150-500元/噸
針對目前國內(nèi)污泥處理處置項目的調(diào)研結(jié)果顯示：
厭氧消化+土地利用整體技術(shù)路線的投資成本在50-60萬元/噸，運行成本在100-160元/噸；
好氧發(fā)酵+土地利用整體技術(shù)路線的投資成本在30-50萬元/噸，運行成本在100-120元/噸；
污泥干化焚燒的投資成本為50-100萬/噸，運行成本為270-550元/噸；
污泥建材利用的投資成本為30-50萬/噸，運行成本為50-200元/噸。
從報告調(diào)研結(jié)果來看，由于統(tǒng)計口徑、地區(qū)物價不同等各方面原因，不同處置路線成本差異較大，從BOT項目角度來看，報告給出的污泥處理處置全成本區(qū)間在150-500元/噸，平均成本在270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸(按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。
但是由于成本數(shù)據(jù)相對敏感，各方對于成本數(shù)據(jù)的不愿公開與共享，造成上述數(shù)據(jù)可能與實際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據(jù)調(diào)研，目前國內(nèi)幾個公開的干化焚燒項目的成本運行費用在200-300之間，這一數(shù)據(jù)也一直被行業(yè)質(zhì)疑。筆者曾跟多位行業(yè)內(nèi)熟知污泥焚燒項目的業(yè)內(nèi)人士聊天，目前國內(nèi)運營的污泥干化焚燒項目的運行成本均在400-500元/噸之間。
上海環(huán)境院總工程師楊新海表示：按照我個人的經(jīng)驗，如果是包括了折舊以及最終處置的成本，全成本一般超過500元/噸，折合成水費為0.35元/噸。就目前的水平來看，300元/噸以下在發(fā)達(dá)地區(qū)基本是無法完成全過程商業(yè)運行的。協(xié)同處理的成本往往會稍低些，比如說垃圾焚燒廠協(xié)同，一般包括利潤的全成本在400元/噸左右。就北京污泥處理處置費用，有多位專家及污泥企業(yè)高層即表示，要想高標(biāo)準(zhǔn)處理處置北京的污泥并使之達(dá)到無害化，每噸處理處置費不可能低于500元。
與國外情況相比，我國的污泥處理處置成本相對并不是很高。根據(jù)對國際污泥處理處置成本的調(diào)研顯示，在污泥焚燒比例達(dá)到70%以上的日本，干化焚燒成本在500-600元/噸，污泥熔融技術(shù)達(dá)到了1000元/噸以上。歐美國家的處置費用則更高。當(dāng)然，由于國情、國民生活習(xí)慣、排水體制、物價等等方面的不同，在污泥的重金屬含量、含水率等方面存在很大的不同，因此，國外的污泥處理處理方式不見得適應(yīng)中國，其成本數(shù)據(jù)也僅供國內(nèi)參考。但總的來說，我國的污泥處理處置成本相對還較低。
二、污泥處理處置費在污水處理費中的比例較低
目前將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等少部分地區(qū)，江蘇地區(qū)污水處理費相對高，其污泥處置費為0.2元/噸，在污水處理費中占比也僅為15%左右。廣州市僅有4分錢。在目前全國污水處理費還不到位的情況下，污泥處理處置費用的到位就更難。
三、政府愿意支付100-300元/噸
而從政府在污泥處理處置問題上的態(tài)度及支付意愿來看，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是恨不得污泥馬上能夠消失（尤其是歷史堆積遺留的海量存量污泥），二是希望能在100-300元/噸把污泥問題解決掉。正是政府在污泥處理處置問題上的不重視，以價格最低為項目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而不重視處置效果，造成了市場的不良?xì)夥铡９┬璧牟黄ヅ，最終導(dǎo)致的，要么就是污泥的無法徹底解決，或者填埋，或者偷排；要么就是低價中標(biāo)，然后想辦法通過“變戲法”偷工減料、偷梁換柱，打打擦邊球，應(yīng)付了事。
據(jù)筆者了解，凡是低價中標(biāo)的污泥處置項目，不久就會由于在實際應(yīng)用中發(fā)生了普遍的品質(zhì)低劣和二次污染現(xiàn)象，導(dǎo)致爛尾，最終變成一堆難以收拾的爛攤子。
上述無論是哪一樣，都是不符合目前中國的環(huán)境治理現(xiàn)狀及需求，不利于市場的健康發(fā)展，并有可能造成更大的傷害影響的事情。歸根結(jié)底，還是錢的問題。曾聽一位第三方運營的企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說：一共就給兩三百元的處置費補貼，總部還規(guī)定了利潤指標(biāo)，如果完不成任務(wù)飯碗不保，如果出了污染事件前途不保，每天都提心吊膽戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢……
四、企業(yè)工業(yè)污泥有較高的利潤空間
前面講的都是城市生活污泥，其實，工業(yè)污泥的體量更加龐大。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各行各業(yè)繁榮蓬勃。造紙、印染、食品、紡織、屠宰、釀造、農(nóng)牧等等行業(yè)，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，都會產(chǎn)生大量污水污泥，長期以來沒有得到規(guī)范處置。近幾年環(huán)保督查力度逐漸加大，產(chǎn)廢企業(yè)也感受到了前所未有的壓力。以山東為例，造紙業(yè)非常發(fā)達(dá)，以晨鳴、博匯、華泰等為代表的十余家大型造紙企業(yè)，每一家每天都會產(chǎn)生數(shù)百噸乃至一兩千噸不等的污泥，長期堆置或掩埋處理，沒有得到有效妥善處置，近幾年經(jīng)常有“爆雷”新聞見諸媒體。如果有官方認(rèn)可的、規(guī)范合法的接收單位，這些企業(yè)愿意支付比市政污泥更高的處置費用。再比如浙江地區(qū)，印染紡織業(yè)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)赜∪疚勰嗥髽I(yè)支付的處置費用達(dá)到400~600元/噸，而且是不含運費的價格。
當(dāng)然，本文提到的”工業(yè)污泥“是指一般固廢，不包括危險廢棄物。
相較于市政污泥，企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污泥沒有太多的選擇。一是絕大部分企業(yè)精力集中于主業(yè)，對于投建和運營污泥處置項目，即沒有能力也沒有動機；二是工業(yè)污泥種類繁多，成分性狀各不相同，處理處置方式也有區(qū)別，這就沒有辦法做到統(tǒng)一定價；三是工業(yè)污泥產(chǎn)生量大、分散，一個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，每天動輒數(shù)千噸甚至更多。所以，這就造成了供需失衡，往往某地新建一個污泥處置項目，日處理500噸能力，周圍數(shù)千噸污泥產(chǎn)生單位紛紛找上門來，這種局面就促進(jìn)了價格上漲。
據(jù)坊間傳聞，國家計劃建立一個全國范圍內(nèi)的固廢處理處置公開交易平臺，產(chǎn)廢單位和有資質(zhì)的處置單位都可以注冊進(jìn)行自由對接，價格隨行就市，按照市場規(guī)律辦事。如果消息屬實，則對于產(chǎn)廢單位來說是個利好消息，屆時肯定會打破區(qū)域限制，一些嚴(yán)禁跨區(qū)跨省的地方規(guī)定就會作廢，廣東的污泥也可以運到內(nèi)蒙古去處置，有了競爭，污泥處置費用自然就會降低。
當(dāng)然，污泥處置不可能完全當(dāng)做一門生意來做，畢竟涉及民生和環(huán)境保護(hù)大計，以粗放的手段胡來亂搞肯定是行不通的。長期來看，現(xiàn)有的200~600元/噸的處置費用，明顯仍處于一個偏低水平。未來污泥處置費用會提高，但是這個過程不會太快，基于供需和行業(yè)發(fā)展水平來判斷，到十四五末，處置費用在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能提高30%~50%左右。經(jīng)濟快速增長地區(qū)，例如浙江，增長幅度將超過50%。
錢不到位，處理處置的效果一定會打折扣。也許有人會問了：錢到位了，就一定能解決好污泥的問題嗎?對，有錢也不一定能解決好污泥的問題，北京就是很典型的例子。但是，錢不到位，就一定解決不好污泥的問題！當(dāng)然，除了錢的到位，政府的監(jiān)管到位是首要的基本條件，而且監(jiān)管一定要是全過程監(jiān)管，比如說：厭氧消化以后的沼渣沼液如何妥善處置？好氧發(fā)酵后的產(chǎn)物是否合法利用？污泥焚燒的排放以及殘余物是否合規(guī)等都要納入到監(jiān)管范圍。
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