開展汞排放清單研究 切實有效防控汞污染
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圖22010年燃煤電廠中汞的輸入（t）
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圖32010年各省燃煤電廠向環(huán)境中排放的汞
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圖1中國典型省份汞排放清單編制項目技術(shù)路線
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圖4PVC行業(yè)汞輸入和輸出分布圖
◆清單項目的主要成果之一
調(diào)查編制了我國2010年燃煤電廠汞輸入和排放初步清單
2010年全國電力用煤累計消耗15.9億噸，比2005年增長57.6%，電力用煤占全國煤炭產(chǎn)量（35.12億噸）的45.27%，是煤炭消耗量最大的行業(yè)。中國原煤汞含量在0.02～1.92mg/kg之間。
2010年電力燃煤行業(yè)進入大氣中的汞為：進入水中的汞只有3.03噸，進入固體的有167.3噸（各省份結(jié)果如圖3）。向大氣排放的汞的省份順序與輸入的汞的省份順序基本一致，這是由于我國各省份汞的去除效率相差不大。
2014年我國電力燃煤的消費量為19.3億噸，以煤中汞濃度0.170g/t計算，燃煤電廠2014年汞的輸入量為328.0噸。由于煤炭消費量的增長，汞的輸入量比2010年提高了21%。
與2010年相比，雖然2014年的汞輸入量增加了56.0噸，但是向大氣排放的汞降低了6.0噸。這主要得益于布袋除塵器、濕法脫硫和催化脫硝設(shè)備安裝比例的提升，使得更多的汞進入到了水體和固體廢物中。
清單項目提出了我國燃煤電廠汞排放控制初步政策建議：
——完善清單方法體系，建立動態(tài)排放清單。本研究在UNEP工具包的基礎(chǔ)上建立了本地化的參數(shù)庫，未來隨著大氣汞排放控制技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，需要進一步更新本地化參數(shù)庫，完善清單方法體系。在此基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化的活動水平數(shù)據(jù)庫更新機制，由此建立大氣汞排放動態(tài)清單，用于掌握排放現(xiàn)狀和評估政策措施實施效果，這也是未來水俁汞公約履約過程中的基本要求。
——確定綜合控制方案，明確政策法規(guī)要求。根據(jù)本研究得到的綜合排序方案，確定中國燃煤電廠汞排放的綜合控制方案，基于濃度控制－總量控制－效率控制相結(jié)合的方式，分階段制定政策措施，明確每一階段的控制要求，F(xiàn)行燃煤電廠大氣汞排放標準相對寬松，未來需要進一步加嚴。目前針對大氣汞排放的控制僅限于濃度控制，這遠無法滿足履約的要求，需要盡快制定綜合控制方案；選擇最佳可得技術(shù)，加快履約能力建設(shè)。應(yīng)該說，目前中國已經(jīng)初步形成了燃煤電廠大氣汞排放控制最佳可得技術(shù)/最佳環(huán)境實踐（BAT/BEP）體系，但BAT/BEP的選擇還需要進行進一步的成本效益分析。BAT/BEP的選擇是水俁汞公約履約過程中最重要的環(huán)節(jié)，需要分析BAT/BEP在不同區(qū)域不同規(guī)模燃煤電廠的適用性，加快履約能力的建設(shè)。
——修訂監(jiān)測方法標準，提高監(jiān)督管理能力，F(xiàn)行的標準方法《固體污染源廢氣汞的測定冷原子吸收分光光度法》（HJ543-2009）在應(yīng)用過程中存在很多問題，準確度和精密度均無法滿足監(jiān)測要求，因此大氣汞排放監(jiān)測標準方法體系亟待修訂。由于標準方法的不成熟，燃煤電廠大氣汞排放的監(jiān)管目前基本是一片空白，在完善方法標準體系的基礎(chǔ)上，需要進一步加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，以保證政策法規(guī)的順利實施；同虛注意灰渣處理處置，避免二次污染問題。
根據(jù)本研究得到的燃煤電廠汞排放清單，燃煤中的汞有60%以上進入燃煤副產(chǎn)物（粉煤灰和脫硫石膏）當中，這些副產(chǎn)物有很高的再利用率，在高溫二次利用過程中，有可能帶來向大氣的二次汞排放。同時，未被再利用的灰渣在堆存處置過程中也可能對土壤或地下水環(huán)境造成二次污染，需要引起重視。
◆清單項目的主要成果之二
調(diào)查和編制了我國PVC行業(yè)汞使用和排放初步清單
電石法PVC生產(chǎn)工藝起源于20世紀50年代中期，在50多年的發(fā)展中，電石法生產(chǎn)在中國基本保持一個平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。截至2010年年底，中國電石法生產(chǎn)企業(yè)達85家，總產(chǎn)能1426萬噸，總產(chǎn)量850萬噸。多煤少油的資源稟賦決定了中國PVC生產(chǎn)多采用電石法工藝。在上述產(chǎn)量中，電石法產(chǎn)量占到70%左右。PVC生產(chǎn)全生命周期汞輸入和排放階段主要包括：氯化汞觸媒生產(chǎn)、電石法PVC生產(chǎn)和廢汞觸媒回收。
氯化汞觸媒以氯化汞為活性物質(zhì)，通過物理吸附的方式分布于載體活性炭微孔中的表面上。按氯化汞含量不同，可分為低汞觸媒（6%左右）、中汞觸媒（7%~9%）、高汞觸媒（10.5%~12%）三類。2010年，低汞觸媒的生產(chǎn)比例約占觸媒總產(chǎn)量的30%左右。
PVC生產(chǎn)各階段汞的輸入和輸出分布如圖4所示。
2010年，電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)共85家，分布在24個省。根據(jù)文獻調(diào)研和問卷調(diào)查的方式估算出2010年P(guān)VC行業(yè)汞的使用量約為803.8噸，其中89%進入到廢汞觸媒中用于回收汞，0.16%向廢水中排放，0.3%排入廢酸，0.45%進入固廢，通過大氣無組織排放、管道殘留以及其他未知途徑的汞排放約10.1%。
清單項目提出了我國PVC行業(yè)汞排放控制初步政策建議：
——政策法規(guī)
嚴格環(huán)境準入管理。運用環(huán)境影響評價手段禁止新建、改擴建氯化汞觸媒生產(chǎn)、使用以及廢棄后的回收處理等項目；加強對新建PVC生產(chǎn)項目的監(jiān)督管理，禁止新建項目使用含汞催化劑；將氯化汞觸媒生產(chǎn)、使用以及廢棄后的回收處理工藝、設(shè)施盡快列入國家限制目錄；約束地方環(huán)保部門加嚴對廢氯化汞觸媒經(jīng)營許可證的審批條件，加嚴對廢汞觸媒回收處置行業(yè)的準入管理。
建立完善汞污染防治精細化管理機制。完善汞流向管理機制，對涉汞產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用等實施全過程追蹤溯源管理，對涉汞行業(yè)實施汞的物質(zhì)流管理；進一步完善汞污染防治信息管理體系，加強監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集，將涉汞產(chǎn)品貿(mào)易信息納入管理范疇。
——技術(shù)研發(fā)及推廣
加強汞削減力度。加快無汞催化劑或無汞工藝的研發(fā)和工業(yè)化進程；針對氯化汞觸媒生產(chǎn)、使用、廢棄的全過程采取措施，減少電石法PVC生產(chǎn)源頭汞使用量，控制汞污染物的產(chǎn)生和排放量，提高廢汞觸媒回收率，逐步削減電石法PVC生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈汞使用量。
提高技術(shù)支撐能力。完善電石法PVC相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)；制定實施BAT/BEP行業(yè)導則或指南；研究建立針對汞使用、排放削減控制措施有效性的評估方法和指標體系；制定完善含汞廢物鑒別和無害化管理、處置技術(shù)導則；制定完善涉汞污染場地識別和無害化治理修復技術(shù)導則等。
——能力建設(shè)
加強汞污染防治管理基礎(chǔ)工作。加強對低汞觸媒生產(chǎn)、使用、廢棄的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)、使用高汞觸媒；完善汞排放、釋放標準，加強汞污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測；摸清企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作；加大對無汞觸媒或無汞替代工藝的研發(fā)和工業(yè)化支持力度；提高清潔生產(chǎn)審核標準，實施強制性清潔生產(chǎn)審核等；加強環(huán)境執(zhí)法能力。
提升風險評估能力。建立完善針對涉汞企業(yè)及涉汞污染場地的風險評估方法，建立風險評估信息收集機制，國家定期組織開展風險評估工作。
◆清單項目的主要成果之三：
完成貴州省主要涉汞行業(yè)汞使用排放初步清單編制工作
貴州省2010年有3家原生汞開采企業(yè)，貴州省汞礦石開采量74741噸。17家燃煤電廠，2010年總煤炭消耗量為4643萬噸。燃煤鍋爐能源消費688.2萬噸。在有色金屬冶煉方面，2010年，貴州省鋅產(chǎn)量為2.13萬噸，鉛產(chǎn)量為5728噸，銅冶煉產(chǎn)量為125噸。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年，貴州省黃金產(chǎn)量為7.82噸。水泥產(chǎn)量為3695萬噸。危險廢物焚燒5.2萬噸，醫(yī)療廢物焚燒9485噸。氯化汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)9家，電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)2家和廢汞觸媒回收處理企業(yè)4家。電光源和電池生產(chǎn)企業(yè)各1家。
2010年貴州省大氣汞排放量約為10.6噸，主要排放源為燃煤電廠、燃煤工業(yè)鍋爐和水泥行業(yè)。固廢汞的排放量為28.9噸，主要來源于原生汞生產(chǎn)、燃煤電廠和燃煤工業(yè)鍋爐。水體汞排放量較小，約為0.2噸。
◆清單項目的主要成果之四：
完成湖南省主要涉汞行業(yè)汞使用排放初步清單編制工作
2010年，湖南共有44家燃煤電廠，煤炭消耗總量為3491萬噸。燃煤鍋爐能源消費818萬噸。有色金屬冶煉方面，鋅產(chǎn)量為118萬噸，鉛產(chǎn)量為76萬噸，黃金產(chǎn)量為13.2噸。水泥產(chǎn)量8701萬噸。危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒量為28.9萬噸和1.5萬噸。氯化汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)1家、電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)3家和廢汞觸媒回收處理企業(yè)1家。體溫計生產(chǎn)企業(yè)1家，產(chǎn)量520萬支。電光源生產(chǎn)企業(yè)1家，產(chǎn)量600萬支。
2010年，湖南省大氣汞排放約為33.3噸。主要大氣汞排放源為有色冶煉、水泥生產(chǎn)和燃煤工業(yè)鍋爐等。進入固廢的汞約為32.9噸，主要來自有色冶煉行業(yè)和廢物焚燒。進入水體的汞量較小。文/劉曉星
◇項目背景◇
汞是一種全球性污染物，在環(huán)境中具有毒性、長距離遷移性、持久性和生物富集性。汞可以對大腦、腎臟以及胎兒發(fā)育造成永久性損傷，并導致流產(chǎn)、兒童發(fā)育問題、精神病、呼吸衰竭、心血管疾病、神經(jīng)損傷甚至死亡。汞污染問題目前已成為全球廣泛關(guān)注的熱點環(huán)境問題。
2013年10月10日，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主辦的汞條約外交會議在日本熊本市表決通過了旨在控制和減少全球汞排放的《水俁公約》。作為公約的首批簽署國之一，汞污染控制問題不僅成為中國環(huán)境污染控制的工作重點，也將受到國際的約束而承擔相應(yīng)的履約責任。2016年4月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會批準了《關(guān)于汞的水俁公約》。
中國的汞排放源幾乎涵蓋了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《汞排放識別與定量工具包》中所有11個大類59個小類。相關(guān)的國際公約生效將給中國帶來空前巨大的限汞和減汞壓力。由于中國汞排放的行業(yè)種類繁多、原料成分復雜、環(huán)境風險巨大，因此對中國典型行業(yè)和典型省份的汞清單研究至關(guān)重要，以清單研究為基礎(chǔ)才能提出切實有效的汞污染防控措施，降低汞污染帶來的環(huán)境風險。
在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和全球環(huán)境基金（GEF）支持下，環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心負責實施了“中國典型省份汞排放清單編制試點項目”（以下簡稱“清單項目”）。GEF贈款100萬美元，執(zhí)行期兩年，主要針對全國燃煤電廠和PVC生產(chǎn)兩個重點行業(yè)以及貴州和湖南兩個示范省份開展汞排放清單研究，提出中國中長期汞減排初步戰(zhàn)略建議。
項目分析了中國《水俁公約》履約的主要差距和問題，并根據(jù)國家發(fā)布的綜合政策、法律法規(guī)及規(guī)劃性文件，以中國經(jīng)濟活動實際情況及生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)等為基礎(chǔ)，對我國汞使用和排放重點行業(yè)進行了優(yōu)先性排序，并在汞清單調(diào)查和行業(yè)發(fā)展分析的基礎(chǔ)上，提出了中國重點行業(yè)中長期汞減排初步戰(zhàn)略建議，成果產(chǎn)出有助于進一步推進我國汞污染環(huán)境管理能力，可以為我國汞領(lǐng)域優(yōu)先行動計劃的識別和制定提供一定的技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。
項目以2010年為基準年，完成了中國兩個重點行業(yè)燃煤電廠和PVC生產(chǎn)的全國清單調(diào)查和編制，并針對貴州和湖南兩個試點省開展了8個相關(guān)涉汞行業(yè)汞排放調(diào)查和清單編制；項目還對全國的汞監(jiān)測能力進行初步評估。相關(guān)工作的實施有助于提升中國汞清單的調(diào)查和識別能力，為全面了解我國汞排放、汞污染和汞風險現(xiàn)狀奠定了一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。項目建立的汞排放清單對于了解汞的污染成因和污染過程，跟蹤和評價環(huán)境中汞的污染趨勢，制定汞的相關(guān)環(huán)境政策有著重要的科學意義。
項目相關(guān)部門簡介
環(huán)境保護部汞公約履約處負責《水俁公約》和汞公約淘汰國家方案編制及具體實施；負責汞國際公約履約項目的選擇、準備和報批工作，并對項目的實施進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)管；協(xié)助環(huán)保部有關(guān)部門擬定汞公約國家和行業(yè)的政策、法規(guī)、和管理規(guī)章。承擔汞國際公約履約的具體事務(wù)性工作。
環(huán)境保護部汞公約履約處主要工作包括協(xié)助環(huán)保部建立國際公約未來履約機制，理順與相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會工作關(guān)系；全面參與公約談判會議、締約方大會、區(qū)域磋商會等公約相關(guān)會議；積極開展國內(nèi)工作，分行業(yè)開展調(diào)研和尋求技術(shù)支持，為未來履約奠定基礎(chǔ)
近年來，開展的項目包括汞文書談判政策研究、汞污染控制談判支撐關(guān)鍵技術(shù)與對策研究、汞文書談判國際法律政策比較和對策制定、原生汞生產(chǎn)行業(yè)管理對策研究、熒光燈含汞限值標準制定、國內(nèi)外汞監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用及管理現(xiàn)狀研究、汞礦開采行業(yè)關(guān)停的社會環(huán)境經(jīng)濟效益分析及其應(yīng)對汞公約談判的對策建議、氯堿與聚氯乙烯工業(yè)污染防治技術(shù)政策、含汞廢物處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南及汞排放源汞替代削減技術(shù)篩選研究等。
環(huán)境保護部汞公約履約處積極開拓國際合作新領(lǐng)域，開展合作的國家和國際組織包括加拿大、瑞典、德國、荷蘭、美國、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等單位。開展的項目包括減少汞污染能力建設(shè)、鋅冶煉行業(yè)汞污染減排與無害化管理、中國典型省份汞排放清單編制試點、中國電石法PVC無汞觸媒研發(fā)可行性研究、汞污染控制管理能力建設(shè)（有色金屬冶煉和含汞醫(yī)療器械）、照明產(chǎn)品有毒有害污染分析及管理對策研究及家庭和社區(qū)含汞廢物管理意識提高等。
同時，環(huán)境保護部汞公約履約處積極開展國內(nèi)外汞管理政策技術(shù)研究、政策研究，加強宣傳工作并取得了實效，擴大了影響。
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