平息LPG爭議，香港經(jīng)驗(yàn)可借鑒
對于廣州LPG的爭議，凸顯政府部門做事彈性不足。從香港經(jīng)驗(yàn)來看，雖然也曾經(jīng)推廣過石油氣的使用，但是也并沒有排除其他治污措施。
根據(jù)專家的解釋，LPG項(xiàng)目對降低二氧化硫和粉塵有一定的貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)在廣州區(qū)域內(nèi)最主要的污染物已是“氮氧化物”和“碳?xì)浠衔?rdquo;。因此，當(dāng)年對環(huán)保作出貢獻(xiàn)的LPG反而成為污染的元兇之一。
華南理工大學(xué)教授沙振權(quán)的觀點(diǎn)是，LPG把廣州的黑煙消除了，但是其他的毒氣增多，因此，LPG當(dāng)廢棄。而廣州有關(guān)政府部門的觀點(diǎn)是LPG的存在有其合理性。LPG是國家車用清潔能源之一，而且廣州引入LPG還獲得國內(nèi)權(quán)威專家的認(rèn)同。
從技術(shù)上說，液化石油氣確定對臭氧層的破壞要小一些，因此，在世界各國均有使用。但是，液化石油氣從來也不是一個(gè)完美的產(chǎn)物，它所產(chǎn)生的其他污染物同樣可能對環(huán)境構(gòu)成危害。筆者的觀點(diǎn)是，這些當(dāng)年的可行性論證并不能適用于現(xiàn)在。政府的政策貴在靈活調(diào)整。
與廣州一樣，香港也面臨著污染的問題。香港曾在2000年通過一項(xiàng)計(jì)劃，也就是通過各種鼓勵(lì)措施，基于車主的自愿將柴油出租車轉(zhuǎn)為石油氣。
政府所做的工作有以下方面：一是免費(fèi)供地。香港的地價(jià)非常之貴，因此，如果政府可以免去地價(jià)，油站的經(jīng)營成本就可能大大降低。因此，香港政府就通過以地?fù)Q“便宜油”的方式來推行石油氣的使用。車主在這種專用油氣站加油非常合算，大大提高了轉(zhuǎn)換的可能性。
二是政府提供直接津貼。2000年香港政府專門撥出7億元的資金用于津貼，車主換購環(huán)保車有可能獲得政府2萬元的一次性補(bǔ)助。之后，香港政府還多次撥款用于發(fā)放補(bǔ)助。而且香港政府還通過免稅的方式來吸引車主加入到石油氣的行列。這些計(jì)劃絕大多數(shù)的受益者是公共交通的司機(jī)。香港環(huán)境保護(hù)署認(rèn)為，從2000年引入石油氣后，業(yè)界在燃料開支上一直得到大大緩解。與廣州一樣，二氧化硫的空氣含量大大降低。
同時(shí)，香港政府在2007年和2008年又引入了一些新措施。2007年，香港政府再次提供補(bǔ)助，鼓勵(lì)車主將歐盟前期及歐盟Ｉ期柴油商用車輛，轉(zhuǎn)換為符合歐盟四期排放標(biāo)準(zhǔn)的新車。截止期原來是2008年9月30日，但為了讓車主可以更加從容，補(bǔ)助計(jì)劃延至2010年3月31日。政府為此撥出32億元資金。
2008年的措施是購買歐盟五期廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)汽車的車主將獲得稅收方面的減免。而根據(jù)專家的測算，與歐盟四期同類車輛進(jìn)行比較，歐盟五期重型柴油車輛排放的氮氧化物少40%左右，而歐盟五期汽油或石油氣車輛排放的氮氧化物比四期少30%左右。
因此，香港在推行環(huán)保政策方面有四方面的經(jīng)驗(yàn)：
一是自愿性質(zhì)。雖然政府也制定一些指引性標(biāo)準(zhǔn)，政府充分保障車主的選擇權(quán)，不會一刀切地要求車主使用某種燃料或者某種車輛。
二是政府有長遠(yuǎn)規(guī)劃。從以上介紹可以看到，香港政府從2000年開始的汽車環(huán)保工作是不斷推進(jìn)的。在既有的成就上，香港政府不斷地用補(bǔ)貼等手段將汽車的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)到了歐盟五期。
三是政府要舍得投入。政府從汽車的銷售及汽車的登記等方面已經(jīng)收益不菲，理所當(dāng)然應(yīng)該為環(huán)保事業(yè)進(jìn)行付出。香港政府極少強(qiáng)行要求業(yè)主做些什么，而大多數(shù)情況是，政府提供資助，引導(dǎo)人們的消費(fèi)行為。
四是政府政策的靈活性。對于環(huán)保政策，香港一直在跟進(jìn)世界最新的研究進(jìn)展，因此實(shí)際工作已經(jīng)做得不錯(cuò)，官員還是相當(dāng)謙卑、精益求精。這一點(diǎn)內(nèi)地的同行可以學(xué)習(xí)一下。
（作者系香港城市大學(xué)博士研究生）
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